експерт з питань пожежної та техногенної безпеки, Київ
Чтобы предотвратить чрезвычайные ситуации, ликвидировать их последствия и оказать помощь пострадавшим, организуйте на предприятии работу по гражданской обороне. В статье расскажем, какие именно мероприятия по гражданской защите должны организовать на своих предприятиях субъекты хозяйствования.
Гражданская защита — это комплекс мероприятий, которые реализуются на территории Украины в мирное время и в особый период и направлены на защиту населения, территорий, окружающей природной среды, имущества, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций и других опасных событий, предотвращение возникновения таких ситуаций и событий, ликвидацию их последствий, оказание помощи пострадавшим, осуществление государственного надзора (контроля) в сфере пожарной и техногенной безопасности.
Основные составляющие гражданской защиты:
защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
предотвращение чрезвычайных ситуаций;
реагирование на чрезвычайные ситуации и ликвидация их последствий;
обеспечение гражданской обороны.
Правовой основой гражданской защиты является Конституция Украины, Кодекс гражданской защиты Украины (КГЗ), другие законы Украины, действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых предоставила Верховная Рада Украины, а также акты Президента и Кабинета Министров Украины.
В особый период, в частности в военное время, гражданская защита обеспечивается с учетом особенностей, определенных Законами Украины «О национальной безопасности Украины», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», а также других нормативно-правовых актов.
Режимы функционирования системы гражданской защиты
Государственную политику в сфере гражданской защиты реализуют благодаря единой государственной системе гражданской защиты (ЕГСГЗ). Она состоит из функциональных и территориальных подсистем и их звеньев. В зависимости от масштабов и особенностей чрезвычайной ситуации единая государственная система гражданской защиты функционирует в режимах:
повседневного функционирования;
повышенной готовности;
чрезвычайной ситуации;
чрезвычайного положения.
Режим повседневного функционирования устанавливают в условиях нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, сейсмической, гидрогеологической, гидрометеорологической, техногенной и пожарной обстановки и при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.
Режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации для единой государственной системы гражданской обороны в полном объеме или частично для отдельных ее составляющих устанавливаются:
по решению Кабинета Министров Украины — для единой государственной системы гражданской обороны в полном объеме или частично для нескольких ее функциональных или территориальных подсистем;
по решению центрального органа исполнительной власти — для соответствующей функциональной подсистемы;
по решению областных, городских государственных администраций — для соответствующей территориальной подсистемы в полном объеме или частично для нескольких ее составляющих;
по решению районных государственных администраций — для соответствующего звена территориальной подсистемы в полном объеме или частично для нескольких ее субланок;
по решениям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов — для соответствующего субзвена звена территориальной подсистемы.
Условия и порядок введения режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, перечень мероприятий, задачи и порядок взаимодействия субъектов обеспечения гражданской защиты по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в указанных режимах определяются Положением о единой государственной системе гражданской защиты, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 09.01.2014 № 11.
Чрезвычайное состояние — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия.
Режим чрезвычайного положения для ЕГСГЗ временно устанавливается в пределах территории, на которой введен правовой режим чрезвычайного положения в соответствии с Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16.03.2000 № 1550-ІІІ.
Обязанности субъектов хозяйствования в сфере гражданской защиты на объектовом уровне
В составе единой государственной системы гражданской защиты функционируют постоянно действующие органы управления гражданской защитой, которыми являются:
на государственном уровне — Кабинет Министров Украины, ГСЧС, а также центральные органы исполнительной власти, создающие функциональные подсистемы и подразделения;
на региональном уровне – областные и городские госадминистрации, образующиеся в их составе подразделения по вопросам гражданской обороны, территориальные органы ГСЧС;
на местном уровне — районные госадминистрации, исполнительные органы городских, поселковых, сельских советов, образующиеся в их составе подразделения по вопросам гражданской обороны, подразделения территориальных органов ГСЧС;
на объектовом уровне — руководящие органы предприятий, учреждений и организаций, а также подразделения (должностные лица) по вопросам гражданской обороны, которые образуются такими органами в соответствии с законодательством.
Задачи и обязанности субъектов хозяйствования на объектовом уровне в сфере гражданской защиты определяются статьей 20 Кодекса гражданской защиты Украины.
При этом к субъектам хозяйствования относятся юридические лица (государственные, коммунальные и другие), созданные в соответствии с законодательством и зарегистрированные в установленном порядке, а также граждане Украины, осуществляющие хозяйственную деятельность и зарегистрированные в соответствии с законодательством как предприниматели.
К обязанностям субъектов хозяйствования относится:
организация и осуществление при возникновении чрезвычайных ситуаций эвакуационных мероприятий;
создание объектовых формирований гражданской защиты и обеспечение их готовности к действиям по назначению;
создание диспетчерских служб, необходимых для обеспечения безопасности объектов повышенной опасности;
осуществление обучения работников, проведение объектовых тренировок по вопросам гражданской защиты;
разработка планов локализации и ликвидации аварий и их последствий на объектах повышенной опасности;
обеспечение соблюдения требований законодательства о создании, хранении, содержании, использовании и реконструкции сооружений гражданской защиты;
соблюдение противоэпидемического, противоэпизоотического и противоэпифитотического режима;
разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
обеспечение выполнения требований предписаний, постановлений и распоряжений органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в сфере гражданской защиты;
содержание в исправном состоянии средств гражданской и противопожарной защиты, недопущение их использования не по назначению;
выполнение других задач и мероприятий в сфере гражданской защиты, предусмотренных законодательными актами.
Подразделения по вопросам гражданской защиты, которые создаются на объектовом уровне
Организация мероприятий гражданской защиты предприятия осуществляется подразделениями (должностными лицами) по вопросам гражданской защиты, которые создаются (назначаются) руководителями соответствующих субъектов хозяйствования с учетом, в частности, таких требований:
у субъектов хозяйствования, отнесенных к соответствующим категориям гражданской защиты, с численностью работающих более 3 тысяч человек создаются подразделения по вопросам гражданской защиты;
у субъектов хозяйствования, а также в учреждениях здравоохранения с общей численностью работающих и находящихся на лечении лиц от 200 до 3 тысяч человек и у субъектов хозяйствования, отнесенных ко второй категории гражданской защиты, назначаются должностные лица с вопросам гражданской защиты;
в учебных заведениях с численностью 500 и более лиц, получающих образование по дневной форме, назначаются должностные лица по вопросам гражданской защите;
у субъектов хозяйствования с численностью работающих до 200 человек назначаются лица по вопросам гражданской защиты за счет штатной численности предприятия;
граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, осуществляющие хозяйственную деятельность и зарегистрированные в соответствии с Законом как предприниматели, выполняют мероприятия гражданской защиты лично.
Для справки: Порядок отнесения объектов национальной экономики к категориям по гражданской защите утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 02.03.2010 № 227, доступ к которому возможен только в режиме — «для служебного пользования». Также отметим, что согласно ст. 19 Кодекса гражданской защиты (пункт 14) местным государственным администрациям предоставлены полномочия относить субъекты хозяйствования, входящие в их сферу управления, к категориям гражданской защиты в соответствии с основными показателями, а также утверждать их перечень.
Подразделение по вопросам гражданской защиты должно действовать в соответствии с утвержденным субъектом хозяйствования положением (должностной инструкцией работника). Типовое положение о подразделении по вопросам гражданской защиты субъекта хозяйствования утверждено приказом Министерства внутренних дел Украины от 20.04.2017 № 325.
Подразделение по вопросам гражданской защиты подчинено и подотчетно непосредственно руководителю предприятия. В случае если предприятие находится в сфере управления центрального органа исполнительной власти, районной, районной в г. Киеве государственной администрации, исполнительного органа городского, поселкового, сельского советов, подразделение по вопросам гражданской защиты субъекта хозяйствования также подотчетно этим органам.
Вид структурного подразделения (департамент, управление, отдел, другое структурное подразделение) определяется руководителем субъекта хозяйствования с учетом характера и объема работы.
При возникновении чрезвычайной ситуации объектового уровня на базе структурного подразделения по вопросам гражданской защиты может создаваться штаб по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
С целью организации и осуществления мероприятий гражданской защиты на объектовом уровне могут образовываться другие органы и службы, в частности:
комиссии по чрезвычайным ситуациям предприятий, учреждений и организаций — как координационные органы;
специальные комиссии по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
дежурные (диспетчерские) службы предприятий, учреждений и организаций — с целью обеспечения управления силами гражданской защиты в повседневном режиме, координации их действий, осуществления круглосуточного дежурства и обеспечения функционирования системы сбора, обработки, обобщения и анализа информации об обстановке в местах возникновения чрезвычайных ситуаций;
аварийно-спасательные службы — создаются руководителем субъекта хозяйствования, эксплуатирующего объекты повышенной опасности;
специализированные службы гражданской обороны — для проведения специальных работ и мероприятий по гражданской защите и их обеспечения, требующих привлечения специалистов определенной специальности, техники и имущества специального назначения путем формирования из работников предприятия звеньев, команд, групп.
Более подробно вопросы создания и осуществления мероприятий гражданской защиты указанными подразделениями и службами урегулированы Положением о единой государственной системе гражданской защиты.
