Комплексные мероприятия по охране труда в Украине направлены прежде всего на защиту работников при исполнении ими трудовых обязанностей. Их разрабатывают для предотвращения случаев производственного травматизма на предприятии, повышения существующего уровня охраны труда.
Законодательство обязывает работодателя создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда. Основание — статья 13 Закона Украины об охране труда.
Для достижения этих целей на предприятии создают систему управления охраной труда (СУОТ), которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для обеспечения безопасности и здоровья персонала в процессе трудовой деятельности.
Для полноценного функционирования СУОТ работодатель:
создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за исполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;
разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда;
обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;
внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т.п.;
обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их технологическим состоянием;
обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и осуществление профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;
организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;
разрабатывает и утверждает положения, инструкции, иные акты по охране труда, действующие в пределах предприятия (далее — акты предприятия), и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда;
осуществляет контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда;
организовывает пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда;
принимает срочные меры для помощи потерпевшим, привлекает в случае необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев.
Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение перечисленных требований.
Комплексные мероприятия по охране труда на предприятии в Украине
Для достижения установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров на предприятии разрабатывают и внедряют комплексные меры по охране труда.
В зависимости от специфики производства, структуры предприятия, вида деятельности и количества работников комплексные меры по охране труда могут быть разными. Объединяет их то, что они, прежде всего, направлены на защиту работников при исполнении ими трудовых обязанностей.
Собственник или уполномоченный им орган разрабатывает при участии профессиональных союзов и реализует комплексные мероприятия по охране труда в соответствии с Законом об охране труда. План мероприятий входит в коллективный договор (ст. 161 КЗоТ).
Стороны коллективного договора предусматривают:
социальные гарантии работникам в области охраны труда, их обязанности;
комплексные меры по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению имеющегося уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний, авария и пожаров.
Кроме того, они определяют объемы и источники финансирования указанных мер.
В разделе коллективного договора «Охрана труда и здоровья работников» важно закрепить обязанность администрации «выполнять комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров, которые утверждаются приказом ежегодно».
Утверждать комплексные мероприятия на следующий год лучше всего в конце уходящего года. Работу по подготовке идей для комплексных мероприятий желательно начинать заранее, чтобы было время их систематизировать, обсудить с высшим руководством и расставить приоритеты.
Обратите внимание! Коллективный договор принимается на пять лет. А комплексные меры лучше и практичнее утверждать на каждый год. Так проще контролировать и корректировать их в зависимости от выполнения и финансирования.
Что предусмотреть в плане комплексных мероприятий по охране труда
В плане должны быть предусмотрены, среди прочего, такие меры:
обеспечить своевременное прохождение работниками предварительных и периодических медицинских осмотров;
организовать проведение обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и других работников в течение трудовой деятельности;
установить контроль за обеспечением работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами;
обеспечить работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, а также газированной соленой водой и тому подобным;
организовать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и другие.
Основание — Перечень мероприятий и средств по охране труда, расходы на осуществление и приобретение которых включаются в расходы, утвержденный постановлением КМУ от 27.06.2003 № 994 (далее — Перечень № 994).
Каждое предприятие может по своему усмотрению выбрать меры из Перечня с учетом специфики своей работы и основных задач этих мер:
1. Выявить причины, опасные и вредные факторы, риски на рабочих местах, которые привели или могут привести к ухудшению условий труда работников.
2. Выбрать приоритетные задачи и направления, позволяющие в кратчайшие сроки с наименьшими затратами обеспечить максимально возможное улучшение условий охраны, безопасности и гигиены труда.
3. Разработать и реализовать социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические меры и средства, направленные на сохранения жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
Кто разрабатывает комплексные мероприятия по охране труда на предприятии
Для разработки комплексных мероприятий по охране труда целесообразно создать рабочую группу. Это, в частности, могут быть:
руководители структурных подразделений;
начальники участков;
главные специалисты предприятия — главный инженер предприятия, начальник службы охраны труда, главный механик, главный энергетик, главный технолог, начальник отдела капитального строительства и ремонта, начальник отдела гражданской защиты и пожарной безопасности.
При выборе членов рабочей группы учитывается специфика и размер предприятия. Руководителем такой группы может быть назначен начальник службы охраны труда или главный инженер предприятия.
Проект комплексных мероприятий следует обсудить на общем собрании трудового коллектива или на другом представительном органе, уполномоченном коллективом. Меры разрабатываются для работников, и их мнения необходимо учитывать.
Информационной базой для разработки комплексных мер могут служить:
законодательные и нормативно-правовые акты по охране труда;
материал расследования причин производственных аварий, несчастных случаев и профзаболеваний;
результаты аттестации рабочих мест по условиям труда,
результаты экспертиз условий труда, проверок состояния условий и безопасности труда, акты, предписания, протоколы, приказы и распоряжения органов государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда,
результаты всех видов контроля должностными лицами и структурными подразделениями предприятия, а также профсоюзным комитетом;
предложения организаций и работников.
Также при работе над перечнем комплексных мер учитывают локальные нормативные документы по охране и безопасности труда предприятия.
Чтобы сделать выводы, как были выполнены комплексные меры по охране труда, рабочая группа (комиссия) составляет акт.
Финансирование комплексных мероприятий по охране труда
Обеспечение надлежащего уровня охраны труда на предприятии зависит от финансирования, которое осуществляет работодатель. Ежегодно расходы на охрану труда отражают в комплексных мероприятиях по охране труда, непосредственное участие в разработке которых принимают специалисты по охране труда.
Основными нормативными документами, регулирующими вопросы расходов на охрану труда, являются Закон Украины «Об охране труда» и Перечень № 994.
Из Перечня № 994 каждое предприятие может выбрать мероприятия по охране труда, соответствующие специфике его работы. Это подчеркивает Гоструда в письме от 13.09.2016 № 9378/1/4.5-ДП-16.
Однако выходить за пределы Перечня № 994 рискованно. Органы контроля часто придираются к таким расходам, если предприятие просто вписало их в коллективный договор. В разъяснениях говорится, что расходы на охрану труда должны быть:
конкретно направлены на то, чтобы сохранить здоровье и жизни работников;
напрямую связанными с хозяйственной деятельностью предприятия;
документально подтверждены (оформляйте все сопроводительные документы, которых требует законодательство).
Если работодатель не выполняет норматив расходов на охрану труда, на него может быть наложен штраф в размере 25% от разницы между расчетной минимальной суммой расходов на охрану труда в отчетном периоде и фактической суммой этих расходов за такой период. Максимальный размер взыскания не может превышать 5% среднемесячного фонда заработной платы за предыдущий год (ч. 2-3 ст. 43 Закона об охране труда).
Если предприятие в колдоговоре или Положении об охране труда взяло на себя повышенные обязательства и, к примеру, установило уровень расходов на охрану труда в размере не 0,5%, а 1, 2, 3 или 5% фонда оплаты труда, то все равно размер штрафа будет рассчитываться исходя из минимального показателя предусмотренного законом — то есть 0,5% фонда оплаты труда.
В зависимости от специфики и величины предприятия ответственным за выполнение комплексных мер должно быть конкретное должностное лицо. Следует указать его должность, имя и фамилию в графе «Ответственный за исполнение».
Обратите внимание! Коллективный договор принимается на пять лет. А комплексные меры лучше и практичнее утверждать на каждый год. Так проще контролировать и корректировать их в зависимости от выполнения и финансирования.
